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增值电信企业扶持还是限制

发布时间:2021-01-21 08:11:30 阅读: 来源:格栅板厂家

新闻出版总署最近采取了一系列大的动作:《美国1930》等45款未经审批的境外网络游戏被责令关闭,停止运营服务;《音乐情人》等26款存在低俗内容的网络游戏被查处;向我要玩(51wan)等27家网络游戏企业发出违规警告通知书,并限期整改;10家网络游戏企业负责人被诫勉谈话。这主要是因为我国部分网络游戏企业违反国家法律法规推广网络游戏和添加暴力、赌博、色情等不健康内容的行径,已严重损害了青少年游戏玩家的身心健康,对青少年的成长极为不利,造成了极其恶劣的社会影响。部分网络游戏企业只注重经济效益,忽视社会责任的行为引发了社会广泛的争议,对网络游戏产业进行限制的呼声也与日俱增。而与此相反的是,网络游戏产业在很多地方被列入文化产业和创新产业而成为扶持的对象;工信部也酝酿出台对增值电信企业进行扶持的一系列政策等。对包括网络游戏企业在内的增值电信企业究竟是该扶持还是该限制成为社会争论的焦点。笔者以为,对待增值电信企业应该扶持和限制并重,关键在于政府相关部门制定明确的标准、出台相关分类细则和不同部门的口径协调一致。

对增值电信企业扶持的理由:增值电信企业对拉动行业增长将发挥越来越重要的作用,而且大部分增值企业倍受挤压,生存艰难。

目前我国电信行业增长疲软已是人所共知的事实,2009年上半年,三家基础电信运营企业的业务收入同比仅增长2.3%,大大落后于同期GDP7.1%的增长速度。基础电信运营企业已不可能单独完成引领行业发展的重任,而要拉动行业不断和持续增长,进而协助整个国民经济完成保增长的重任,必须要依靠广大的增值电信企业。增值电信企业对行业收入增长的拉动作用将不仅表现在其自身收入的迅速增长方面,更将体现在对三大基础电信企业业务和收入增长的正向刺激方面。

而且我国大部分增值企业的生存现状确实不容乐观。在国际产业链条中,其仅掌握着创造较低价值的环节,而创造绝大部分价值的环节则被国外同行所掌控;在国内产业链条中,增值企业的话语权仍然不强,处于从属地位,业务拓展和发展空间等仍然受到基础电信运营企业的挤压。只有通过不断的扶持政策,增值企业才有望迅速改变发展现状。

对增值电信企业限制的理由:目前我国的众多增值电信企业仍然以经营娱乐信息为主,且受众多为青少年。

我国增值企业目前发展的一个不容忽视的现实是:众多增值电信企业以经营娱乐信息为主,比如经营网络游戏的企业、经营视频的企业等等,这和国外有很大的区别。相比于以提供可提高生产效率的生产性服务为主的增值电信企业来说,这类增值电信企业对国民经济和社会发展的促进作用较小,同等的资源用于这类增值企业收到的经济回报较小。

而且在我国,经营娱乐信息的增值企业很多情况下不可避免地要打暴力、赌博、色情等方面内容的“擦边球”,因为这样市场空间才可能变大,才可能吸引更多的消费者,才可能获得更快的增长。对于成年消费者来说,这还无所谓,但对于身心尚未成熟的青少年消费者来说,它造成的影响可就大了,不仅会危害青少年本人的健康成长,还会对整个社会造成更多的不稳定因素,这也是包括家长在内的很多人士强烈呼吁限制此类增值电信企业发展的理由。

可见,无论是从单纯的经济发展角度还是从青少年健康成长和社会稳定的民生大计角度出发,对增值电信企业的发展进行限制确实存在着必要。

那么如何解决对增值电信企业发展既扶持又限制这一看似矛盾的问题呢?关键在于政府的作用。政府的作用要体现在三个方面:制定明确的标准;出台明确的分类管理细则;不同部门的口径协调一致。

首先,要制定明确的标准。扶持有两个标准:一个标准就是不能触及道德底线和有利于民生发展,另一个标准就是要有利于经济的发展。这两个标准在绝大多数情况下是一致的;但在不一致的时候,经济的发展要服从于民生的发展,GDP的增长不能触及道德底线。对于有利于经济发展而不利于民生发展和触及道德底线的增值企业要进行限制。

其次,政府要出台明确的分类管理细则。分类细则要明确究竟该扶持哪些企业?究竟该限制哪些企业?避免出现泛泛的扶持和限制“矫枉过正”的现象。而且这个分类管理细则应该是动态的,它应该随着时间的变化根据是否符合上述标准和企业自身发展状况等进行调整。比如,现阶段可以考虑扶持以提供可提高生产效率的生产性服务为主的增值电信企业和限制网络游戏企业等。

其次,政府部门的口径要协调一致,不能同一个产业这个部门扶持而那个部门限制。这样才能使整个行业发展有所适从,社会舆论也才不会出现大的争议和分歧。

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